一、調(diào)研背景
2024年全國兩會，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”被寫入政府工作報(bào)告。低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè)，其應(yīng)用場景豐富，對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊。隨著無人駕駛航空器數(shù)量近年呈爆發(fā)式增長，部分低空空域已有些“擁擠”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，壯大低空經(jīng)濟(jì)需要更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，讓低空飛行器“看得見、呼得著、管得住”。
這個(gè)暑假，武漢大學(xué)“低空智飛，法翼護(hù)航”實(shí)踐隊(duì)開展了一場針對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入調(diào)研活動。此次實(shí)踐旨在深入了解目前無人機(jī)飛行管理中面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對措施，將理論知識與實(shí)際發(fā)展相結(jié)合，探索低空經(jīng)濟(jì)在數(shù)智時(shí)代的創(chuàng)新路徑，并針對無人機(jī)“黑飛”等治理難題提出法律建議，為構(gòu)建更加完善的低空秩序治理體系提供有力支持，為武漢市低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)青年智慧。
 
二、對話泉州公安機(jī)關(guān)：多措并舉筑牢無人機(jī)管理防線 
武漢大學(xué)“低空智飛，法翼護(hù)航”實(shí)踐隊(duì)成員專訪泉州公安機(jī)關(guān)，了解到當(dāng)?shù)責(zé)o人機(jī)管理的“公安方案”，具體來說分為公安機(jī)關(guān)構(gòu)建全鏈條管控體系，社區(qū)民警負(fù)責(zé)商家登記和操作人員普法，案件組查處“黑飛”案件，內(nèi)勤聯(lián)動媒體普法，并與民航、空管等部門協(xié)作。 
在訪談中，公安機(jī)關(guān)工作人員談到實(shí)名登記的不完善之處以及在空域管理中公安和空管局的職責(zé)劃分、打擊“黑飛”的標(biāo)準(zhǔn)和措施等。從實(shí)踐效果來看，目前無人機(jī)安全普法成效初顯，多數(shù)“黑飛”者配合整改，為低空秩序治理奠定基礎(chǔ)。
   
三、株洲低空產(chǎn)投公司：搭建低空管理體系，探尋低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑 
2024級法學(xué)院實(shí)踐隊(duì)員吳思孜走訪了株洲低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，就當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展、無人機(jī)管理等話題展開深入采訪，揭開了這座城市在低空領(lǐng)域的布局與實(shí)踐。 
據(jù)公司介紹，作為市政府指定的低空經(jīng)濟(jì)開發(fā)運(yùn)營牽頭單位，其核心業(yè)務(wù)聚焦低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資打造無人機(jī)起降點(diǎn)與低空智聯(lián)網(wǎng)，搭建“天上地下兩張網(wǎng)”，并為航空城入駐企業(yè)提供配套設(shè)施。目前正重點(diǎn)建設(shè)低空飛行服務(wù)中心，承擔(dān)全市無人機(jī)飛行任務(wù)申報(bào)管理職能，協(xié)助打擊“黑飛”，已通過參股本地企業(yè)參與政府巡檢等運(yùn)營業(yè)務(wù)。  
針對行業(yè)政策，公司透露正積極申報(bào)無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，積累數(shù)據(jù)完善飛行規(guī)則，將按“先載物再載人、先郊區(qū)再城市、先隔離再融合”等方針推進(jìn)工作。其負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)面臨政策、商業(yè)模式閉環(huán)等挑戰(zhàn)，公司建議下放600米以下空域管理權(quán)至地方，優(yōu)化審批流程以提升效率。 
   
四、走訪無人機(jī)使用者：解碼低空飛行中的“合規(guī)”與“困惑” 
近日，實(shí)踐隊(duì)圍繞無人機(jī)飛行管理現(xiàn)狀，走訪了多位不同年齡段、不同使用場景的無人機(jī)使用者，采訪中發(fā)現(xiàn)，實(shí)名登記已成為多數(shù)使用者的“標(biāo)配”。學(xué)生李辰然在京東購得無人機(jī)后，第一時(shí)間完成民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）的實(shí)名登記；技術(shù)工人黃伯力則強(qiáng)調(diào)“沒有登記堅(jiān)決不飛”，他從線下實(shí)體店購買時(shí)便被告知禁飛區(qū)和高度限制等核心規(guī)定。 
在操作培訓(xùn)方面，大疆等品牌通過視頻教程、模擬器等方式提供基礎(chǔ)指導(dǎo)。李浩宇通過官方6集教學(xué)視頻和模擬器練習(xí)，兩小時(shí)就能掌握基本起降，但他坦言“真正熟練還得靠實(shí)戰(zhàn)”。不過，學(xué)生何禹錦提到，部分銷售者僅通過口授教學(xué)，導(dǎo)致初期操作存在盲區(qū)。 
談到飛行中的“紅線”與“灰色地帶”時(shí)，李浩宇同學(xué)說，“長沙市區(qū)、湘潭火車站是絕對不能碰的禁區(qū)，APP會直接鎖死起飛功能。”他展示著大疆GEO地圖，紅色禁飛區(qū)與UOM的空域查詢形成雙重保障。但他也反映，部分區(qū)域劃分存在“一刀切”問題，如湘潭北站站前廣場本可安全飛行，卻被整體劃入禁飛區(qū)。 
   
對于飛行申報(bào)，多數(shù)使用者了解“120米以上或管制區(qū)域需申報(bào)”的規(guī)定。何禹錦分享了在杭州西湖航拍的經(jīng)歷：提前三天通過UOM平臺申報(bào)，順利獲批；但也有使用者吐槽，臨時(shí)管控信息發(fā)布滯后，曾導(dǎo)致提前規(guī)劃的航拍計(jì)劃泡湯。 “黑飛就是踩紅線——沒登記、闖禁區(qū)、不申報(bào)。”這是受訪者的共識。但39歲的黃伯力還特別提到，“以牟利為目的的非法跟拍、信息售賣，是最該打擊的黑飛”。
實(shí)踐隊(duì)整理發(fā)現(xiàn)，受訪者對于現(xiàn)有無人機(jī)飛行管理的建議集中在三方面：一是精細(xì)化管理：希望禁飛區(qū)邊界在APP中更精準(zhǔn)，區(qū)分核心禁區(qū)與周邊安全區(qū)域；二是能夠提供系統(tǒng)化培訓(xùn)，希望社會和無人機(jī)企業(yè)能夠更多推出面向大學(xué)生的免費(fèi)線上普法課程及電子憑證，便于身份核驗(yàn)；三是人性化管控，無人機(jī)使用者大多建議臨時(shí)管制像天氣預(yù)警般提前72小時(shí)推送，減少計(jì)劃變動影響。 
 
五、結(jié)語
此次暑期實(shí)踐中，武漢大學(xué)“低空智飛，法翼護(hù)航”實(shí)踐隊(duì)通過對話泉州公安機(jī)關(guān)、走訪株洲低空產(chǎn)投公司及眾多無人機(jī)使用者，全方位探尋了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。從管理部門的全鏈條管控，到企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施搭建與制度探索，再到普通使用者的合規(guī)實(shí)踐與訴求反饋，實(shí)踐隊(duì)深刻認(rèn)識到，低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開多方協(xié)同，既需政策法規(guī)的不斷完善、技術(shù)手段的持續(xù)賦能，也需傾聽基層聲音、平衡安全與便利。
未來，實(shí)踐隊(duì)將繼續(xù)梳理調(diào)研成果，將青年智慧融入低空秩序治理體系的構(gòu)建中，為推動低空經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)力量，讓“數(shù)智賦能”真正成為低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)翅膀。
   
（通訊員 馬黎 彭昱貞）