高校的經(jīng)費來源凸顯出多元化趨勢

我國預(yù)算會計長期以來一直采用收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)，采用收付實現(xiàn)制，會計只確認實際收到現(xiàn)金或付出現(xiàn)金的交易事項，并計量某一期間的現(xiàn)金收支差額的財務(wù)成果，符合一般的習(xí)慣，會計核算程序比較簡便；同時，會計確認數(shù)是實際入庫的預(yù)算資金，便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進度，并如實反映預(yù)算收支結(jié)果。高校通常為國有事業(yè)單位，過去政府撥款是其主要的收入來源，教育事業(yè)支出的內(nèi)容相對簡單，收支的規(guī)模也比較穩(wěn)定，采用收付實現(xiàn)制既簡單易于理解，又能滿足管理上的需要。
當(dāng)初，我國之所以采用收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，主要是基于以下三個方面的考慮，一是，收付實現(xiàn)制只對實收現(xiàn)金與實付現(xiàn)金進行確認，這樣相對直觀易懂；二是，只是對一段會計時期的收支差額進行計量，從而較能符合一般的交易習(xí)慣，程序上也較為簡單。三是，會計確認數(shù)與實際入庫的預(yù)算資金相一致，有利于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進度，并可能使預(yù)算收支的最終結(jié)果得到較為真實的反映。我國的高校主體上以國有高校為主，其辦學(xué)經(jīng)費的來源在長期以來一直主要是依靠財政撥款，高校的支出項目也相對簡單，總體上看，其收支規(guī)模的變動幅度不是很大，這樣就使得收付實現(xiàn)制很好地適應(yīng)了我國的現(xiàn)實國情，使我國高校財務(wù)工作變得相對簡單和易于管理。
然而，伴隨著我國高等教育辦學(xué)體制改革的進一步深化，高校的經(jīng)費來源也日益凸顯出多元化的發(fā)展趨勢，具體表現(xiàn)為由原來僅僅依靠政府撥款發(fā)展到高校利用自身的優(yōu)勢條件多方面地進行資金的籌集。與之相應(yīng)的是，高校在資金支出上也呈現(xiàn)范圍逐步擴大的發(fā)展趨勢。同時，國家對高校的管理模式和具體方式上也發(fā)生了巨大的變化。綜上所述，我們可以堅定地得出結(jié)論，我國當(dāng)前的高校會計核算基礎(chǔ)已與我國的實際情況相脫節(jié)，已不能有效地為我國高校的會計工作服務(wù)，高校的會計核算基礎(chǔ)改革已經(jīng)勢在必行。
一、收付實現(xiàn)制的弊端
(一)收付實現(xiàn)制在收入管理方面的弊端首先，依據(jù)收付實現(xiàn)制的基本規(guī)則，我國的高校在對學(xué)費的收入核算處理上，存在諸多的弊端，如只對實際繳費進行會計記錄，然而對應(yīng)收和欠費卻不予以記錄。特別是某些尚未與銀行簽訂合作協(xié)議的高校，在對學(xué)生的欠費處理上，只能依靠原始的手工統(tǒng)計，這樣不僅使財務(wù)工作的效率無法得到有力的保障，更給一些不法之徒留下了巨大的財務(wù)漏洞，很容易產(chǎn)生高校的資產(chǎn)隱性流失問題。
其次，當(dāng)前我國的高校校辦產(chǎn)業(yè)在數(shù)量上已有一定的規(guī)模，然而這些附屬單位在會計上實行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，所以在某些會計賬目的核算上，由于核算基礎(chǔ)的不多，使得高校與其附屬單位在會計信息的對稱性上產(chǎn)生了巨大的分歧，這非常不利于我國高校健康持續(xù)的長遠發(fā)展。
(二)收付實現(xiàn)制在支出管理方面的弊端近年來，我國的高等教育在辦學(xué)規(guī)模上發(fā)展速度驚人，而隨著158 現(xiàn)代商業(yè)M0DEFIN BUSINESS辦學(xué)規(guī)模的擴大化，全國的高校也開始大興土木，很多學(xué)校在原校址上擴建改造，或是在地理位置相對偏遠的郊區(qū)進行新校區(qū)建設(shè)，眾所周知，這些建設(shè)的資金主要都是來自銀行貸款。然而，除了土建工程貸款本金轉(zhuǎn)入基本建設(shè)財務(wù)核算外，配套設(shè)備貸款本金及利息一般都由學(xué)校財務(wù)償還。貸款以后，每季度需要支付高額的利息，按收付實現(xiàn)制，利息發(fā)生時直接列入支出。收付實現(xiàn)制是以貨幣資金的增減直接來確定收入和支出的發(fā)生，而不考慮該項資金的取得和付出的歸屬期間，從而阻斷了收入和支出的配比過程，掩蓋了高校各個時期業(yè)務(wù)的真實情況。
(三)財務(wù)信息無法得到準確的提供
1、資本性支出與收益性支出界線不清。對于跨期資本性支出，收付實現(xiàn)制在現(xiàn)付日即作為費用攤銷，因而財務(wù)報表就不包括此類支出的使用價值和服務(wù)年限信息。這種做法導(dǎo)致高校資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，從而對這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督可能失控。
2、負債的隱性化。由于收付實現(xiàn)制只有在用現(xiàn)金實際清償負債時，才對其確認，而根本不提前考慮未來的承諾、擔(dān)保和其他或有因素，事實上形成了隱性負債，最常見的是高校商業(yè)銀行貸款，另外還有工程未付款(基建單位先墊付的在建項目資金)和校內(nèi)集資(從教職工那里的“高息攬儲”)等，未在高校會計報表中進行列示。
二 實現(xiàn)向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制的成功轉(zhuǎn)型
綜上所述，收付實現(xiàn)制已經(jīng)越來越不能適應(yīng)當(dāng)前我國高校的實際情況，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)早日對預(yù)算會計的確認基礎(chǔ)予以重新的審視，對其現(xiàn)實的發(fā)展?fàn)顩r予以客觀、理性的分析。會計確認基礎(chǔ)的早!El轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)前我國高校會計制度方面最亟待解決的問題。
我國的高等院校，因其自身的事業(yè)單位性質(zhì)，在會計核算的基礎(chǔ)上無法完全采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但現(xiàn)有的收付實現(xiàn)制又無法繼續(xù)滿足我國高校當(dāng)前的現(xiàn)實需求。針對這個問題，筆者認為，我國可以采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算的基礎(chǔ)，具體來說，就是對某些特定業(yè)務(wù)，例如政府撥款、捐贈收入和獎勵支出、贊助支出等偏向于采用收付實現(xiàn)制作為會計核算的基礎(chǔ)，而在其他方面，全面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這將有力對當(dāng)前我國高校面臨的會計核算基礎(chǔ)問題進行合理化地解決，同時也符合我國事業(yè)單位逐步走向市場的改革發(fā)展趨勢。