企業(yè)對合法有效憑證難以把握

企業(yè)對外支付成本費用取得合法有效憑證，是企業(yè)會計和納稅處理工作的基本要求，但在實際工作中，企業(yè)對合法有效憑證往往難以把握。

1.《中國會計報》：加強對合法有效的憑證管理，企業(yè)首先遇到的問題就是，憑證種類太多，難以有效區(qū)分。為什么會出現這個問題？
李國棟：在中國，企業(yè)對取得的憑證進行規(guī)范管理確實不是一件很容易的事情。我概括了一下，大致有3個原因：
第一，憑證種類多。既有稅務監(jiān)制的發(fā)票，又有財政監(jiān)制的票據，還有自制憑證、境外收據。稅務發(fā)票和財政票據，又分為很多具體的種類。
第二，涉及的政策規(guī)定既多又雜，而且多變。發(fā)票、財政票據的使用，涉及到財稅部門下發(fā)的大量的政策規(guī)定，而且政策規(guī)定也在不斷發(fā)生變化，納稅人必須了解政策規(guī)定的前世今生。這些政策規(guī)定，有的是財政部、國家稅務總局下發(fā)的全國性規(guī)定，還有的是各地財政、稅務部門下發(fā)的地方性規(guī)定。各地發(fā)票和財政票據的使用存在著很大的地區(qū)性差別，這大大增加了憑證使用和鑒別的困難。
第三，假票比較多，且使用領域廣泛。公安部在2009年10月27日曾經召開一個新聞發(fā)布會，通報了打擊整治發(fā)票犯罪專項行動成果，其中明確提到，“部分行業(yè)使用假發(fā)票問題十分突出”,“行政機關、事業(yè)單位使用假發(fā)票問題不容忽視”.同時，還存在一些假的財政票據。這些都說明，企業(yè)要做好合法有效憑證的管理，要花很大力氣。

2.《中國會計報》：你剛才提到，我國的合法有效憑證大體分為4類：一是稅務發(fā)票，二是財政票據，三是境外收據，四是自制憑證。這種分類的依據是什么？
李國棟：其實，上面的這4種分類，并非政策規(guī)定的分類明確，而是我們在實務中歸納總結出來的。具體分類也不是唯一的，目的只是為了方便理解和討論問題。
3.《中國會計報》：上述4類憑證中，好像并沒有什么明確的政策對自制憑證進行規(guī)定，您能不能先談一下自制憑證問題？
李國棟：自制憑證看起來最為簡單，也沒有太多的相關政策規(guī)定，但實際業(yè)務處理中也最容易模糊或者說困惑的。企業(yè)自制的憑證，顧名思義，就是企業(yè)自己制作的憑證，主要用于不發(fā)生現金流出的一些特定項目或向個人支付的特定款項，比如固定資產、無形資產的折舊，對金融資產提取的減值，以及支付員工工資等。關于企業(yè)自制憑證的使用范圍，難以準確概括。當然可以用排除法進行表述，就是除應取得稅務發(fā)票、財政票據以及境外收據的情況外，企業(yè)可使用自制憑證。這一說法正確，但沒有用處。實際上，不同行業(yè)對自制憑證的使用范圍并不相同，這需要企業(yè)在實務中不斷積累和總結，同時也要與稅務機關做好溝通，避免政策理解與執(zhí)行上的分歧。
4.《中國會計報》：對于境外收據，比較容易理解，就是向境外支付款項取得的憑證，那么，企業(yè)取得境外收據，應注意哪些問題？
李國棟：由于并不是各國都實行“以票控稅”制度，所以很多國家并沒有稅務監(jiān)制這樣的概念。國外雖然也有發(fā)票（invoice）的概念，但這些境外取得的發(fā)票，往往是一些收款企業(yè)或個人自己制作的業(yè)務憑證。正因為此，也有人將境外收據并入到企業(yè)自制憑證中。企業(yè)取得境外收據，應該注意的是，根據《發(fā)票管理辦法》第三十四條規(guī)定，從中國境外取得的與納稅有關的發(fā)票或者憑證，稅務機關在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機構或者注冊會計師的確認證明，經稅務機關審核認可后，方可作為計賬核算的憑證。現行《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十九條也規(guī)定，支付給境外單位或者個人的款項，以該單位或者個人的簽收單據為合法有效憑證，稅務機關對簽收單據有疑義的，可以要求其提供境外公證機構的確認證明。