金融服務(wù)是基層人民銀行工作的重心，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作就是重心中的靈魂。目前面對(duì)新的形勢(shì)、新的職能、新的機(jī)遇，基層人民銀行的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作還存在很多問(wèn)題和不足，需要研究和探索。

一、基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全，崗位職責(zé)不明確

一是制度不健全落實(shí)更難。二是監(jiān)督制約機(jī)制形同虛設(shè)，事前、事中、事后監(jiān)督?jīng)]有形成環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)的安全線(xiàn)，特別是在事后監(jiān)督上更顯不足。大部分基層行沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職的事后監(jiān)督人員，核算的準(zhǔn)確性受到影響，資金的安全受到威脅。三是崗位責(zé)任不明確，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了工作的效率和水平。同時(shí)對(duì)原有的崗位責(zé)任制度沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)修訂完善，也沒(méi)有很好地實(shí)行定期或不定期輪崗及強(qiáng)行休假制度，制度不明、責(zé)任不清，導(dǎo)致會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范程度差，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和水平。

（二）聯(lián)行業(yè)務(wù)集中，產(chǎn)生新的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)核算集中后，聯(lián)行往賬會(huì)計(jì)信息和原始憑證核對(duì)分離，形成內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)核算集中后，人民銀行縣支行的聯(lián)行被取消，作為核算中心的網(wǎng)點(diǎn)，只辦理往賬業(yè)務(wù)的信息錄入及來(lái)賬業(yè)務(wù)的信息讀取，聯(lián)行業(yè)務(wù)統(tǒng)一由核算中心聯(lián)行柜進(jìn)行處理。其目的是為了規(guī)避因人員少、素質(zhì)不高而引發(fā)的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，但是聯(lián)行業(yè)務(wù)集中后，又產(chǎn)生新的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。以前每筆聯(lián)行往賬業(yè)務(wù)，均有原始憑證與聯(lián)行往賬報(bào)單或事后核查單相互核對(duì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)少發(fā)、錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)聯(lián)行往賬的差錯(cuò)。但是核算集中后，縣支行只負(fù)責(zé)錄入原始憑證有關(guān)信息，再由中心支行的核算中心生成和發(fā)出聯(lián)行業(yè)務(wù)，這樣就形成了縣支行雖然有原始憑證，卻無(wú)法與實(shí)際發(fā)出的往賬核對(duì)；而核算中心聯(lián)行柜按照網(wǎng)點(diǎn)發(fā)來(lái)的信息進(jìn)行處理，卻無(wú)法核對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，這必然導(dǎo)致內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。

（三）會(huì)計(jì)崗位設(shè)定與現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員配置的矛盾

按照內(nèi)控制度的要求，縣支行會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)科承擔(dān)著會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)核算雙重職能，一般應(yīng)設(shè)置接柜崗、記賬崗、復(fù)核崗、聯(lián)行崗、綜合崗、系統(tǒng)維護(hù)崗、會(huì)計(jì)主管崗、事后監(jiān)督崗、電子聯(lián)行崗、票據(jù)交換崗、結(jié)算管理崗、會(huì)計(jì)檔案管理崗等崗位。其中事后監(jiān)督員、票據(jù)交換員、系統(tǒng)維護(hù)員、會(huì)計(jì)主管員不得參與日間賬務(wù)處理，記賬員、復(fù)核員必須交叉，聯(lián)行來(lái)賬、往賬和聯(lián)行對(duì)賬與管理必須分離，印、押、證必須分開(kāi)管理，但實(shí)際工作中存在人少崗位多的矛盾。要保證正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展，必須一人多崗，一人多責(zé)，如遇培訓(xùn)、外出檢查、正常休假等情況，兼崗和頂班就不可避免。人少崗位多的矛盾還體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是不按制度要求充實(shí)會(huì)計(jì)人員，就會(huì)不同程度出現(xiàn)混崗、兼崗現(xiàn)象，各個(gè)崗位之間的相互制約關(guān)系不復(fù)存在，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大；另一方面是縣支行人員較少，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量較小，按制度要求充實(shí)會(huì)計(jì)人員，勢(shì)必造成會(huì)計(jì)人員占全行人員比重較大，人力資源浪費(fèi)，不利于縣支行其他工作的開(kāi)展。

二、基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作對(duì)策

（一）全面落實(shí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)各項(xiàng)檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為

一是建立和健全會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督機(jī)制，定期或不定期地開(kāi)展事前、事中、事后等多層次、全方位、多形式的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督，對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)提出整改意見(jiàn)，對(duì)違規(guī)操作的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是全面落實(shí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作自查與定期檢查制度，堅(jiān)決避免搞形式、走過(guò)場(chǎng)，要將各項(xiàng)檢查制度落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展檢查工作，每一次檢查要研究制定檢查方案，落實(shí)檢查責(zé)任制，形成會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作人員向會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)主管向分管行長(zhǎng)負(fù)責(zé)、分管行長(zhǎng)向行長(zhǎng)負(fù)責(zé)的三級(jí)責(zé)任區(qū)，層層落實(shí)責(zé)任；要通過(guò)自查、定期檢查等形式，對(duì)所有會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行全過(guò)程的檢查監(jiān)督，形成環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)的安全線(xiàn)；對(duì)查出的問(wèn)題不隱瞞、不回避，敢于發(fā)現(xiàn)和暴露問(wèn)題，樹(shù)立會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作無(wú)小事的意識(shí)，真正發(fā)揮檢查監(jiān)督的作用，確保資金安全，工作規(guī)范。三是檢查內(nèi)容要全面，檢查重點(diǎn)要突出，切不可厚此薄彼，特別是要對(duì)聯(lián)行清算、賬戶(hù)管理、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算、費(fèi)用開(kāi)支、內(nèi)控制度執(zhí)行進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止差錯(cuò)，堵塞漏洞，從而保證會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)和完整。

（二）提高對(duì)會(huì)計(jì)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

要高度重視和支持會(huì)計(jì)工作，從觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，從工作上處理好一個(gè)關(guān)系。一是會(huì)計(jì)人員思想觀念的轉(zhuǎn)變。中央銀行會(huì)計(jì)是宏觀金融管理的主要組成部分之一，會(huì)計(jì)人員在管理范圍上，不僅要管好中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，及時(shí)辦理各金融機(jī)構(gòu)的繳存款及其相互之間的資金清算，還要做好管理結(jié)算，在管理內(nèi)容上會(huì)計(jì)部門(mén)要利用其掌握的第一手資料，搞好會(huì)計(jì)分析，通過(guò)其固有的反映監(jiān)督職能，為宏觀管理提供可靠信息。同時(shí)做好內(nèi)部資金和財(cái)務(wù)的管理，提高資金使用效益。二是會(huì)計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)由核算型到管理型的觀念轉(zhuǎn)變。即以記賬、算賬、報(bào)表、費(fèi)用核算為中心的會(huì)計(jì)核算體系轉(zhuǎn)到以加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證資金安全為中心，以執(zhí)行中央銀行貨幣政策為主要任務(wù)的會(huì)計(jì)核算體系，中央銀行會(huì)計(jì)工作范圍也要逐步延伸拓寬，反映、控制、監(jiān)督、管理、分析、預(yù)測(cè)都是中央銀行會(huì)計(jì)的職能和任務(wù)。一個(gè)關(guān)系是處理好會(huì)計(jì)改革和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的關(guān)系，作為金融管理職能部門(mén)之一的會(huì)計(jì)部門(mén)，管理與改革同等重要。因此應(yīng)當(dāng)處理好改革與管理的關(guān)系，改革可以促進(jìn)管理水平的提高，而管理水平的提高又為改革的順利進(jìn)行開(kāi)辟道路。人民銀行會(huì)計(jì)應(yīng)加快改革步伐，盡早與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌。

（三）加強(qiáng)信息的交流和溝通，共享信息資源

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它包括不同環(huán)節(jié)之間持續(xù)不斷的信息流和資金流，其每個(gè)控制環(huán)節(jié)都執(zhí)行不同程序，并與其他環(huán)節(jié)相互作用與影響。因此，整體會(huì)計(jì)控制價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)，一方面需要風(fēng)險(xiǎn)管理委員牽頭組織各成員間的溝通，以實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，同時(shí)有助于消除部門(mén)間的誤解和疑慮；另一方面各職能部門(mén)要加強(qiáng)自身員工間的溝通，培養(yǎng)和提高員工參與會(huì)計(jì)控制的意識(shí)，以便開(kāi)展自評(píng)。在實(shí)踐中，最有效的解決方法就是促使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制信息溝通的制度化，形成一種約束機(jī)制。

（四）關(guān)心理解會(huì)計(jì)人員，多舉措穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍

一是開(kāi)展會(huì)計(jì)人員法制教育和職業(yè)道德教育，廣泛開(kāi)展“八榮八恥”教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，提倡愛(ài)崗敬業(yè)的精神，樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，努力提高會(huì)計(jì)人員的思想品德，使會(huì)計(jì)人員真正地?zé)釔?ài)會(huì)計(jì)工作，并在提高自身素質(zhì)上下功夫。二是堅(jiān)持以人為本，適當(dāng)提高會(huì)計(jì)人員的待遇。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭關(guān)心基層會(huì)計(jì)人員的思想動(dòng)態(tài)，解決他們的實(shí)際困難，建立業(yè)務(wù)量、風(fēng)險(xiǎn)度與待遇相對(duì)稱(chēng)的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造重視會(huì)計(jì)工作的氛圍，提高會(huì)計(jì)人員熱愛(ài)會(huì)計(jì)工作的積極性，真正做到“用感情留人，用事業(yè)留人”。三是完善業(yè)績(jī)考核機(jī)制，提高會(huì)計(jì)人員的適應(yīng)能力，正確處理國(guó)庫(kù)部門(mén)、營(yíng)業(yè)部門(mén)與事后監(jiān)督中心之間的關(guān)系，正確看待業(yè)務(wù)差錯(cuò)，認(rèn)真分析差錯(cuò)類(lèi)型，測(cè)算業(yè)務(wù)量與差錯(cuò)的合理比例，減輕一線(xiàn)會(huì)計(jì)人員的心理壓力。四是加強(qiáng)管理，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)與人事、內(nèi)審、監(jiān)察部門(mén)的積極配合，使管理工作更具有客觀性、全局性和系統(tǒng)性，將報(bào)酬與勞動(dòng)成果相結(jié)合，使風(fēng)險(xiǎn)與待遇相對(duì)稱(chēng)，對(duì)會(huì)計(jì)工作全年無(wú)差錯(cuò)、無(wú)事故發(fā)生的會(huì)計(jì)人員應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)。