山東師范大學法學院2022級本科生楊柳、劉錦瑞、付燁榕、李湘雲(yún)所組成的 “人民法庭融入鄉(xiāng)村治理”調(diào)研團隊在劉娜老師帶領(lǐng)下，于2023年7月20日至27日至山東省沂源縣、青州市、壽光市開展實地調(diào)研活動。
本次實地調(diào)研活動旨在通過走進基層人民法院、人民法庭，針對山東省鄉(xiāng)村地區(qū)人民法庭建設情況、鄉(xiāng)村矛盾糾紛類型以及人民法庭在應對人民群眾矛盾糾紛化解上的經(jīng)驗舉措進行調(diào)研，以期充分了解省內(nèi)人民法庭建設現(xiàn)狀，明確人民法庭在鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會治理中的職能和作用，并提出人民法庭在建設上的完善建議。

“沂”法治鄉(xiāng)里，基層解紛易 7月20日，團隊來到了第一站——魯村人民法庭，其是沂源縣人民法院下設法庭之一，負責審理轄區(qū)內(nèi)的一般民事糾紛案件和有關(guān)環(huán)境破壞的環(huán)境資源案件。人民法庭處處宣揚著“重調(diào)解，化糾紛”的基本理念。沂源縣人民法院在處理案件時總結(jié)出的“五筆帳”矛盾化解法，即親情賬、信譽賬、時間賬、經(jīng)濟賬、風險賬，主張從人際關(guān)系和訴訟成本等因素出發(fā)向當事人講解進入訴訟與接受調(diào)解的利弊，從源頭化解糾紛。這種訴前調(diào)解方法即減少了當事人化解糾紛的成本支出，又維持了當事人之間的和諧關(guān)系，同時又提高了訴后當事人履行民事責任的概率，實現(xiàn)了“情理法”的有機融合。

為進一步了解沂源縣訴源治理建設情況，團隊來到了燕崖鎮(zhèn)的老馬調(diào)解室。馬友利調(diào)解員擔任燕崖鎮(zhèn)支部書記退休后，因名譽好、威望高，被沂源縣人民法院聘為特邀調(diào)解員。在擔任調(diào)解員期間，馬友利結(jié)合之前從事群眾工作的經(jīng)驗和“五筆賬”矛盾化解法獨創(chuàng)了“望聞問切”老馬工作法，有助于矛盾化解以及后續(xù)訴訟流程的證據(jù)提供，通過不同于法律的一般道德導向和社會情理對案件進行分析，更具靈活性且有助于防止當事人矛盾進一步擴張。 為了解沂源縣人民法庭在訴源治理中發(fā)揮的作用，團隊來到了悅莊人民法庭。調(diào)研團隊重點參觀了法庭的黨建建設，在“一支部一品牌”的號召下，悅莊人民法庭創(chuàng)設了“悅·和”黨建品牌，“悅·和”觀念每時每刻都在提醒法院工作人員牢記“司法為民”的宗旨。
7月22日，團隊來到了龍子峪村“沂源紅”民生綜合體。龍子峪村位于沂蒙山脈中，對外交通不便且距離法庭較遠，民眾想要外出訴訟需要花費大量的時間和金錢。為化解地理等因素對法治滲透鄉(xiāng)里的影響，沂源縣人民法院在基層治理中巧妙地引入了E＋智慧法庭的運用。通過線上連線，相距甚遠的調(diào)解員、法官和當事人可以在線上進行交流，這為基層糾紛化解和矛盾調(diào)處提供了極好的線上平臺。同時沂源縣人民法院也不斷推進“區(qū)塊鏈證據(jù)保存”和“一案一群聊”等多種數(shù)據(jù)便利法治的方案，充分發(fā)揮科技的力量為法治賦能。
“一心四站”化糾紛，打造和美古城
 
7月24日上午，團隊來到青州市人民法院，先后參觀了法院的黨建文化中心和訴訟服務中心，全面了解了青州法院的訴源治理經(jīng)驗。
青州法院精心打造“法苑青和”多元解紛品牌。“法”即法律、法治，“苑”意為花園或地方，可引申為框架，“青”即青州，“和”即平安和諧。品牌諧音“法愿青和”，表達了法院希望在法治軌道上建設安定和諧的青州的美好愿景。該品牌以“一心四站”即訴調(diào)對接中心、青和驛站、多元解紛工作站、涉訴信訪綜合化解工作站、訴源治理工作站為體系框架，致力于打造多元解紛新格局。
在與民調(diào)工作室左傳花調(diào)解員交流中，左傳花老師身為一名退休法官，她深刻感受到調(diào)解與訴訟的不同，調(diào)解工作比審判工作考慮的方面更多，要兼顧法理情。在調(diào)解階段，更多考慮理和情，要問清楚雙方是否愿意接受調(diào)解，問清楚原告的要求，考察被告的履行能力。在此基礎(chǔ)上，她總結(jié)出了調(diào)解三原則：不脫離事實、不違背法律、當事人自愿。左傳花調(diào)解員還表示，調(diào)解工作中“千人千脾氣，萬人萬模樣”，要靈活調(diào)用知識。在交流中，調(diào)研隊員深刻感受到調(diào)解的智慧以及調(diào)解在訴源治理、定紛止爭中的重要性。
為進一步了解青州市矛盾糾紛調(diào)解機制專業(yè)化建設情況，調(diào)研團隊前往金融糾紛調(diào)處中心，深入了解調(diào)處中心的科室配置和辦案情況，重點了解糾紛共解、信息共享、調(diào)解團隊分類調(diào)處的機制。在這里，調(diào)研隊員感受到互聯(lián)網(wǎng)給司法工作和基層社會治理帶來的便利。通過辦公辦案一體化平臺，調(diào)處中心已實現(xiàn)糾紛調(diào)處智能化，實現(xiàn)糾紛調(diào)處各環(huán)節(jié)的線上運行，真正做到省時、省力、省錢、省心。
隨后，團隊先后到彌河法庭、普通法庭及邵莊鎮(zhèn)馬石西村“街坊議事角”進行參觀調(diào)研，了解法院黨建與業(yè)務融合、人民法庭參與基層社會治理以及多元解紛等工作情況。其中，“街坊議事”制度和村民議事角極具特色。這既為村民提供了建言獻策的機會，也搭建了敞開心扉、調(diào)解糾紛的平臺，鮮明體現(xiàn)了人民在基層治理中的主體地位。
    7月25日，調(diào)研團隊與法院副院長楊春富、立案庭庭長等進行座談。圍繞調(diào)研主題重點介紹多元解紛機制產(chǎn)生的背景以及能動司法的內(nèi)涵并指出案多人少、各機關(guān)協(xié)調(diào)配合不充分、法院信訪壓力大等問題。
濰“和”坊“安”促解紛，守護全國“菜籃子”
7月26日上午，項目調(diào)研隊到達壽光法院開展調(diào)研。通過與壽光法院黨組書記、院長王永濤，相關(guān)院領(lǐng)導開展座談會，調(diào)研隊員初步了解了壽光法院人民法庭專業(yè)審判、參與基層治理、服務鄉(xiāng)村振興等方面的情況。
座談結(jié)束后，壽光人民法院政治部主任高博陪同調(diào)研團隊參觀、了解壽光人民法院建設情況。在黨建品牌綜合展示區(qū)，調(diào)研團隊重點了解黨建活動開展情況。壽光人民法院以“紅‘濰’天平”為引領(lǐng)，打造品牌矩陣，創(chuàng)建了“七色天平”黨建品牌，16個黨支部也各建品牌，各具特色，黨建與業(yè)務“雙提升”，事業(yè)發(fā)展裝上了“紅色引擎”。
隨后，調(diào)研隊員到壽光市稻田鎮(zhèn)綜治中心，壽光法院稻田法庭、羊口法庭開展實地調(diào)研，現(xiàn)場了解人民法庭黨建與業(yè)務融合發(fā)展、參與基層社會治理和多元解紛等方面的情況。
通過實地調(diào)研，調(diào)研隊員了解到壽光法院全面落實濰“和”坊“安”·“合手”菜鄉(xiāng)多元解紛體制，將法院調(diào)解平臺融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理體系，與網(wǎng)格員開展聯(lián)調(diào)聯(lián)治，組織資深調(diào)解員入駐人民法庭。稻田法庭燕華法官工作室踐行“燕搿五決”全鏈調(diào)解法，形成了化解矛盾糾紛的合力，把矛盾化解在微末，深化訴源治理。
同時壽光法院堅持人民法庭地域性與專業(yè)性相統(tǒng)一，堅持地域管轄與專業(yè)審判相結(jié)合。調(diào)研隊員了解到，稻田鎮(zhèn)有全國最大的果菜市場——田馬蔬菜瓜果市場，作為全國有名的“菜籃子”，壽光蔬菜“買全國賣全國”，容易發(fā)生各種糾紛。為應對涉蔬菜案件上升趨勢，2022年壽光法院依托稻田法庭設立了“蔬菜法庭”，主要針對涉蔬菜種苗及農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、蔬菜買賣、運輸合同、大棚建設施工等糾紛開展專業(yè)審判、深耕訴源治理。

“巡”效率，“解”民憂，“蔬菜法庭”定期組織巡回審理，讓壽光百姓感受到了不一樣的便民司法服務。選取涉蔬菜買賣合同等高發(fā)、頻發(fā)糾紛，“蔬菜巡回法庭”邁出腳步，就地解紛、送法上門，開進案發(fā)地登門審判。法官們走進田間地頭、蔬菜市場、專業(yè)合作社開展巡回審判、巡回調(diào)解，普法到菜農(nóng)“家門口”，把矛盾解決在大棚、化解在市場，多方解決蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的矛盾糾紛，助推蔬菜產(chǎn)業(yè)、轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

羊口法庭位于渤海灣畔，是小清河入海的地方。小清河是羊口人民的“母親河”，羊口鎮(zhèn)自古便是漁鹽重鎮(zhèn)，且化工企業(yè)集中，小清河為羊口鎮(zhèn)漁業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、運輸業(yè)發(fā)展提供了便利條件。2020年山東決定正式啟動小清河復航工程，當?shù)亻_展濱海濕地修復、嚴禁化工企業(yè)污水排放。2022年羊口法庭與壽光人民法院行政庭共同建設了“環(huán)境資源審判工作室”，到花鳥魚蟲市場開展專業(yè)化巡回審判，落實環(huán)境資源“三合一”審判要求，做到“審理一案、教育一片、教化一方”，為區(qū)域綠色健康發(fā)展提供更加有利的司法保障，積極做好生態(tài)壽光、美麗壽光的建設者和保護者。

理論實踐相融合，學思踐悟建新功
習近平總書記強調(diào)，我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”，要“推動
更多法治力量向引導和疏導端用力”。升級人民法庭“一站式服務職能”健全完善人民法庭訴訟服務體系，是打通司法為民“最后一公里”的有效途徑。此次調(diào)研活動，調(diào)研隊員充分了解到沂源、青州和壽光法院在訴源治理、人民法庭參與鄉(xiāng)村治理方面的經(jīng)驗舉措，不僅為項目研究提供了真實有效數(shù)據(jù)和案例支持，更從中找到了人民法院如何更好能動司法的答案，推動了法學理論與司法實踐深度融合，以調(diào)研成果服務和推動人民法庭參與鄉(xiāng)村治理。