“十四五”城鄉社會服務體系建設背景下粵西地區老舊社區更新調研 ---- 以湛江市九二一社區為例

習近平總書記曾說過：要把提高發展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系。十四五規劃對健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體系作出具體部署。社區服務體系建設是基層治理的重要環節，是落實以人民為中心的思想、踐行黨的群眾路線、推進基層治理建設的必然要求。我們要繼續推動社會治理和服務重心下移，推動城鄉社區服務體系建設取得更大的進展。為此，我們前往湛江市九二一本社區進行調研，以湛江市九二一社區為例，探索粵西地區老舊社區更新可以借鑒的模式。

（一）“十四五”城鄉社會服務體系建設背景下老舊社區更新的意義

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后的第一個五年，是我國全面建設社會主義現代化國家的重要階段。面對“十四五”時期的社會發展新形勢、人民的期待以及基層治理的任務，我國城鄉社區服務發展不平衡的問題仍然突出，黨建引領社區服務體系建設還不健全，政府、市場、社會多方面參與度不夠。為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，夯實基層基礎，讓人民生活更美好，我們必須牢牢把握住我國發展的重要機遇，奮力推進城鄉社區服務體系建設，強化為民服務、便民服務等功能，優化服務設施和服務機制建設。

（二）老舊社區更新模式的探索以湛江市九二一社區為例

（2.1）健全黨建引領，完善多方參與格局

社區黨組織引領，基層群眾性自治組織主導，社區居民為主體。強化黨組織領導能力，居民委員會指導能力，物業服務企業服務能力。加強黨對城鄉社區服務體系建設的全面領導。寸金路黨工委牽頭推進老舊社區提質升級；赤坎區黨委書記張向陽、區長李志堅到項目現場指導工作；駐街區人大代表到社區改造現場開展實地視察調研活動。黨群工作單位“建立情報員隊伍”，深入了解群眾需求。老黨員帶好頭，在關鍵時刻發揮共產黨員先鋒模范作用，用實際行動支持老舊社區升級改造。九二一社區黨支部書記謝康鳳選中了一位年過古稀的老黨員陳光做思想工作。起初陳光也有些顧慮，覺得最好能保留住這一塊。謝康鳳希望他作為老黨員帶好頭，陳光很快想通了，帶頭配合施工人員將違建部分徹底拆除清理。其他幾戶也學陳光的樣子，在規定時間內完成拆除違建任務，還道路以寬敞整潔。

政府規范小區產權分屬的單位和公司，明確各單位管理職責。劃撥九二一社區更新項目總投資約350萬元，道路改造面積為1412.242平方米，改造項目涵蓋路面鋪設、排水排污改造、美化立面、三線整改等，改造時長約5個月。充分利用高校資源，通過聯系嶺南師范學院美術與設計學院，著力打造大學校園文化與周邊社區共建共享的生動實踐，讓老街老舊小區改造的“痛點”變成了“亮點”。

（2.2）因地制宜進行整治，完善社區設施

老舊社區改造要從哪里入手是一個很關鍵的問題，街道、社區首先明確要抓重點、攻難點、啃硬骨頭，大刀闊斧推進改造工作，用實際成果贏得居民信服和支持的目標。坐落于湛江寸金街道大德路129號的九二一社區由于所有房齡均在50年以上，小區住宅樓年久失修，缺乏管理維護，長期處于沒有物業管理的狀態，導致小區生活環境不夠理想。

其中，廢舊露天廚房改造的經歷引人注目。該廢舊廚房最早堆放一些枯枝敗葉，廢舊建筑材料，但因為沒有人專門進行管理，后來逐漸演變成了一個垃圾堆放點。街道和社區的所有人員攻堅克難，前后用了半個月時間，清理掉垃圾雜物，將破舊廚房推倒平整。最終，這個籃球場大的地方終于華麗蝶變，被建成一個漂亮整潔的運動場，地面刷上淡綠色的油漆和規范的線條。

九二一社區滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。小區內坍塌的瓦房拆舊后改造為休閑角；小區內傾斜的危墻重新改造為文化墻；小區內老樓穿上 “新衣服”；雜亂無章的 “三線”重新規范布置。

豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的改造內容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造。九二一社區街道旁劃出電動車的停車位、布置充電樁，滿足居民的生活需求。著力提升基層衛生、醫療保障服務能力，社區內設有衛生服務站、核酸檢測亭。加強基層公共就業服務，九二一社區專門設立就業創業空間，重點為社區居民中的失業人員、就業困難人員、高校畢業生等人員提供就業服務。大力發展社區教育，保障社區教育服務。設置科普書屋、社區e站、圖書閱覽室、公共電子閱覽室、未成年人活動室。

為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內容，主要是環境及配套設施改造建設。街道干凈整潔，垃圾有序分類，小區內露天垃圾收集處改造為垃圾分類收集屋。便利店，周邊吃喝游玩的店面完善齊全，居民的日常生活需求都得到完美解決，方便快捷。滿足不同層次居民的健身需求，建立了休閑娛樂區，社區內設立了運動場、休閑娛樂區，運動場有羽毛球場、乒乓球桌，添置了16種不同的健身器材。

（2.3）串聯赤坎歷史風貌、體現人文情懷

老舊社區改造并不意味著全面推翻，重新來過；而在于微型更新，物盡其用。九二一社區作為幾代人生活的地方，體現湛江市的紅色歲月風情，鐫刻著幾代共產黨人的記憶。寸金街道黨工委為推進文明城市創建和老舊社區改造的提質升級，保留赤坎歷史文化和建筑風貌等地方元素，融入文化創意。充分利用高校資源，通過聯系嶺南師范學院美術與設計學院，著力打造大學校園文化與周邊社區共建共享的生動實踐。學生圍坐一堂上課、走訪富有歷史底蘊的寸金橋、市民散步于寸金橋公園……日常熟悉的生活場景，被來自嶺南師范學院美術與設計學院的師生妙手繪于舊墻之上，一幅古今相輝映的城市美圖，在赤坎區寸金街道大德路129號小區徐徐展開，吸引不少游客慕名來打卡。讓老街老舊小區改造延續了老街巷的肌理，又增添了新業態、新氣象，整體美觀整潔而又不失古韻。粵西文化的人文歷史在這里盡數體現。

（三）老舊社區更新的后續發展建議

（3.1）進一步強化為民、便民、安民服務功能。

加強基層公共就業服務，九二一社區專門設立就業創業空間，重點為社區居民中的失業人員、就業困難人員、高校畢業生等人員提供就業服務。為了照顧社區中年齡較大、居住樓層較高的老人出行，我們建議社區實施“電梯加裝”，實現“一戶一梯”。為了保護居民人身、財產安全，建議在社區大門、單元樓入口加裝門鎖。