醫藥市場調查報告

一、基本情況

一直以來，市委、市政府高度重視食藥監管工作，堅持問題導向，采取各種措施，推進食藥監管責任落實，有效規范了全市食品藥品市場秩序，目前全市食品藥品安全形勢穩中向好，連續16年未發生重大食品藥品安全事故。全市現有各類食品藥品生產、經營單位10917家，其中：食品生產加工企業139家，食品流通戶4011家，餐飲服務單位3710家，小餐飲、小熟食、小食品加工xx07家；藥品、醫療器械、藥包材和藥用輔料生產企業30家，藥品、醫療器械經營企業361家，各類醫療機構459家。

（一）監管機構履職能力持續增強。市食品藥品監督管理局成立了食品藥品綜合執法支隊和葛店開發區食品藥品監管分局；在原市藥檢所的基礎上，組建了市食品藥品檢驗檢測中心；鄂城、華容和梁子湖三區相應成立了食品藥品監管機構，并組建了16個鄉（鎮）食品藥品監管所；通過職能整合后的人員調整，全系統執法隊伍得到加強。

（二）安全監管責任進一步落實。市委、市政府出臺了《鄂州市食品藥品安全“十三五”規劃》、《鄂州市食品攤販管理辦法（試行）》等文件，強化對食品藥品安全工作的指導。全市380個村（社區）均落實了食品藥品安全協管員（信息員），并列支專項經費對協管員進行考核，基層協管作用得到充分發揮。

（三）安全監管體制機制不斷完善。大力推進行政審批制度改革，在藥品行業實行“九證合三”，食品行業實行“兩證合一”，進一步優化了發展環境。深入推進“五化”監管模式，加強部門協作，與公安部門簽訂《執法銜接配合機制備忘錄》，協調設立了食品藥品執法警務室，與公安、檢察、法院等部門共同建立四方聯席會議制度，建立了聯合辦案、信息共享、案情通報等合作機制，加強了行政執法與刑事司法的銜接。

（四）食品藥品安全專項整治成效明顯。市食品藥品監督管理局堅持按照“什么問題突出首先解決什么問題”的原則，先后開展了無證餐飲、散裝油、“三小”行業、豆制品、桶裝水、早餐米面粉、學校食堂、養老機構食堂、肉及肉制品、活禽、藥品冷鏈管理和“掛靠走票”、醫療器械等50余個專項整治行動。食品“三小”行業全面提檔升級，放心豆腐、放心油、放心水、放心米面粉等放心食品相繼端上了市民餐桌。

（五）社會共治格局初步形成。成立了食品藥品安全志愿服務隊，開展了食品安全宣傳周、安全用藥月、食為民安音樂情景劇巡演等大型宣傳活動30余次，建設食品藥品科普宣傳基地15個、科普站73個。通過親民熱線和在線訪談與群眾、民互動，普及食品藥品安全法律法規和安全常識；成立了投訴舉報中心，完善了12331食品藥品投訴舉報專線24小時值守制度；與食品藥品生產、經營企業簽訂質量安全承諾書，明確食品藥品安全責任和義務。建立了食品藥品企業誠信檔案、紅黑榜制度、臉譜管理制度等，督促企業自覺落實主體責任。

二、主要問題和困難

（一）食品藥品安全隱患不容忽視。一是食品藥品安全的產業基礎還比較薄弱。食品藥品生產企業集約化程度不高，還存在低、小、散、亂、差的現象。隨著個性化、多樣化消費的增加，食品藥品行業出現了更多的新產品、新模式，產業組織方式也呈現生產經營小型化、智能化、網絡化的趨勢，形成了新的風險形態和類別。二是誠信體系建設效果不明顯，企業責任意識不強、履職不到位的現象時有發生，不能自覺執行索證索票等食品安全制度。三是食品流通終端大多為個體經營戶，經營方式和管理水平較為落后，餐飲業衛生狀況還有待進一步提升，街頭飲食攤點和夜市大排檔衛生仍不同程度存在“臟、亂、差”的問題。

（二）食品藥品監管體制有待進一步完善。

一是在新的監管體制下，全市各部門如何貫徹落實“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制的監管體系，在確保監管實效的機制上仍需要進一步探索和創新；

二是監管力量有待加強。目前全市一線食品藥品安全監管人員不到百名，而監管對象近萬戶，每名監管人員監管任務達百余戶，還需擔負執法辦案、舉報投訴處理、食品安全保障、食品抽樣、免費快檢、普法宣傳、創衛、創城等多項任務，整個系統都在超負荷工作。

三是監管機構建設還需加強。各鄉鎮（含鄂州經濟開發區）定編的16個所，目前仍有3個所未組建到位。鳳凰、古樓、西山三個辦事處均未定編監管所，而已組建的基層監管所，人員落實、專業人才、辦公條件、執法裝備、工作經費等基礎性工作仍需加大推進力度。此外，檢驗檢測力量薄弱，經費預算也有待追加。

（三）社會共治格局還未全面形成。受人員、時間、渠道和經費的限制，目前對食品藥品安全知識、法律法規的宣傳手段較為單一，缺乏有針對性的多樣化宣傳活動；食品經營者安全意識淡薄，主體責任落實不夠；消費者食品藥品安全意識還不夠強，部分消費群體只注重價格，忽視了質量；消費者協會等民間組織的監督作用發揮還不夠。

（四）農殘快檢工作亟待升級。該工作是20xx年12月以來推行的一項民心工程，當時市食品藥品監督管理局從辦公經費中列支近10萬元購置農殘快速檢測儀和小冰箱發至主城區20家農貿市場，并組織專門培訓，每日的檢測工作由市場開辦方來完成。運行兩年半以來，存在著市場開辦方實施快檢的積極性不高，檢測人員素質良莠不齊，檢測數據可信度不高，儀器和試劑損耗大等問題。

三、幾點建議

（一）完善監管體制，夯實監管基礎。加快推進黨政同責的食品藥品安全責任體系。積極推進區級監管機構和鄉鎮監管所的組建工作，實現人員、設備、辦公場所三到位。著力調整、充實和加強一線監管力量，加大食品藥品檢驗檢測人員、經費保障力度。針對我市食品藥品安全工作的實際情況，在推進綜合執法體制改革時，建議成立市食品藥品監督管理局城區分局，在鳳凰、古樓、西山三個辦事處和鄂州經濟開發區設立監管所，落實屬地責任，加強對主城區食品藥品安全的監管。市食品安全委員會要進一步強化綜合協調機制，督促相關部門采取綜合執法、聯合監管的方式，真正做到檢測同步、信息共享，密切配合、無縫對接，確保各部門主動監管無死角、相互銜接不脫節。

（二）創新監管方式，提高監管水平。要努力探索新形勢下做好食品藥品安全監管工作的`新路子、新途徑，進一步創新工作方式和技術手段，嚴格按照我市食品藥品安全“十三五”規劃，構建食品藥品安全質量源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可知的智慧監管體系，逐步實現監管方式從人力向技術、從粗放式向精細化的轉變；進一步加大日常監管力度，及時發現并消除安全隱患，強化食品從農田到餐桌、藥品從實驗室到醫院的全程監管；不斷推進食品安全示范創建，積極發揮引領作用，促進行業管理水平的全面提升。

（三）開展專項整治，加強監督管理。各級政府要將從嚴打擊食品藥品安全違法行為作為日常監管重點，常抓不懈。扎實開展食品、藥品、保健食品、化妝品、醫療器械專項治理，以零容忍的態度，嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪行為。要堅持問題導向，集中時間和力量開展專項整治，打好每一場攻堅戰，一個行業一個行業整治，一個產品一個產品規范，一個問題一個問題解決，堅持抓、反復抓，集小勝為大勝。

（四）增強監管合力，推進社會共治。要大力開展行業信用體系建設，推動行業規范發展；要不斷完善投訴舉報渠道，鼓勵發動更多的社會力量參與食品藥品監管；要積極發揮報紙、電臺、電視臺、政府門戶站等主流媒體作用，大力開展食品安全進學校、進社區、進企業等宣傳活動，采取群眾喜聞樂見的形式大力宣傳食品安全知識，增強消費者的食品安全意識和維權意識；要積極發揮行業協會、志愿者和協管員、信息員的作用，努力構建各方良性互動、有序參與、有力監督的社會共管共治大格局。

（五）服務企業發展，力促行業升級。建議出臺與我市航空都市區建設相銜接的航空偏好型食品醫藥產業發展中長期規劃，對產業布局、園區發展、結構升級、人才培養等進行整體布局、全面推進，由當前食品醫藥產業的自主發展轉變為有序發展、規劃發展。

（六）建議打造民心亮點工程。建議由政府統一投資，在主城區集貿市場、大型超市建設食用農產品、水產品和肉類快檢系統，在醒目位置設置電子滾動屏，循環顯示檢測結果。所有信息全部聯網，讓市民不出家門就可以看到每天的檢測情況，讓農殘獸殘快檢工作成為我市的民心亮點工程。