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全面實施鄉村振興戰略——訪浙江大學中國農村發展研究院副院長衛龍寶

《綱要》提出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

2021年是“十四五”開局之年，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務后，“三農”工作進入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新發展階段。圍繞堅持農業農村優先發展、全面推進鄉村振興這一主題，記者采訪了浙江大學中國農村發展研究院副院長衛龍寶。

提高農業質量效益和競爭力

《中國社會科學報》：提高農業質量效益和競爭力是“十四五”時期我國農業發展的重要目標，《綱要》從增強農業綜合生產能力、深化農業結構調整、豐富鄉村經濟業態三個方面進行了部署。對此，請談一談您的看法。

衛龍寶：保障重要農產品有效供給，始終是“三農”工作的頭等大事，應持續強化農業基礎地位，著力提高農業質量效益和競爭力，把保障農產品有效供給作為突出任務抓緊抓好。要增強農業綜合生產能力，在確保18億畝耕地的同時，強化農業基礎設施建設，包括農田整治、水利設施建設、中低產田改造等。同時，要加強農業科技創新，提高生產效率；推行農業機械化，不斷提高農業機械化率，降低勞動成本；此外，要加強種質資源保護利用和種子庫建設，確保種源安全。

提高農業質量效益和競爭力還要深化農業結構調整，豐富鄉村經濟業態。一方面，加快建設現代農業，構建現代農業產業體系、農業生產體系和農業經營體系。拓寬傳統農業功能邊界，實現農業產業競爭力的提升；要優化農產品供給結構，延長農產品產業鏈，加快構建高產、高效、優質、生態、安全、集約、合理的現代農業生產體系。另一方面，適應新發展形勢，探索新發展模式。以“工業反哺農業”的農業現代化思路為中心，堅持體制機制反哺、公共服務反哺、產業發展反哺。同時要建立“農村—城鎮”“農民—居民”兩個聯動發展的城鄉一體化機制，促進農業持續健康發展。此外，堅持以農業生產、農產品加工、農產品銷售為抓手，進一步優化資源要素的有效投入，加大相關政策的扶持力度。只有在統籌全局、多方聯動的布局下，我國農業持續健康發展的全新藍圖才能實現。

把鄉村建設擺在重要位置

《中國社會科學報》：《綱要》提出，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。請談一談您的理解。

衛龍寶：在實施鄉村建設行動中，《綱要》重點聚焦強化鄉村建設的規劃引領、加強鄉村公共基礎設施建設、提升農村基本公共服務水平、加快縣域內城鄉融合發展等方面。實施鄉村建設行動，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，是《綱要》提出的要求。近年來，我國大力推進鄉村建設，農村生活條件得到顯著改善。然而，在部分地區，鄉村建設缺少規劃、農村基礎設施建設欠賬較多和基本公共服務均等化短板較明顯等問題依舊存在。

實施鄉村建設行動，要把“硬件”建設好。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家的現代化，農村現代化短板需要補齊。一方面，全面改善農村基礎設施條件，推行農村人居環境整治提升行動，健全生活垃圾處理長效機制，實施河湖水系綜合整治。另一方面，支持5G、物聯網等新基建向農村覆蓋延伸，重點改善自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施，同時也需要完善農村基礎設施的長效運行管護機制。

實施鄉村建設行動，也要把“軟件”開發好。農村現代化包括鄉村治理體系和治理能力現代化。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給，逐步實現標準統一、制度并軌。推動教育、醫療、文化等公共資源優化配置，強化農村綜合服務能力，同時加強縣級數字化建設，為鄉村經濟社會數字化轉型和實現智慧發展提供有力支撐。

推動城鄉融合發展

《中國社會科學報》：做好全面推進鄉村振興這篇大文章，必須走城鄉融合發展之路。《綱要》強調健全城鄉融合發展體制機制。您認為，應該如何推進城鄉融合發展？

衛龍寶：城鄉融合的核心是城市和鄉村共存共榮。城市與農村是相輔相成的，城鄉融合是互動基礎上的融合，而不是消除差異。從“城鄉統籌”到“城鄉一體化”再到“城鄉融合”，伴隨著我國城鄉政策的日益推進，我國城鄉關系也呈現出顯著變化，主要表現為由城鄉分割到逐步融合的趨勢，城鄉經濟聯系日益密切。城鄉融合意味著農村不僅服務于城市、服務于工業，而且更強調城市和鄉村的共生共榮和協調發展。

產業融合不僅是現代產業發展的新趨勢，也是推動城鄉融合發展的新動力。促進城鄉融合發展，要健全城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素配置合理化、產業發展融合化。目前，我國農村產業融合蓬勃發展，產業鏈條持續延伸，農業功能不斷拓展，包括鄉村旅游、農村電商、農業機械跨區作業等在內的新型業態不斷涌現，在促進農業增效、農民增收、農村繁榮方面發揮了巨大作用。在我國特有的“大國小農”背景下，農村一、二、三產業融合已經成為我國農業現代化發展的路徑之一。未來，農村產業融合發展極有可能催生我國農業農村發展的又一次歷史性變革，成為繼家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業、進城務工和休閑農業之后我國農民的又一偉大創造，必將為農業農村發展注入新的強大動力。

《中國社會科學報》：做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是“十四五”時期“三農”工作的重要任務。《綱要》強調，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對此，您怎么看？

衛龍寶：《綱要》對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作出了總體部署，對鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區整體發展水平提出了明確要求。要嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。雖然相當一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎還比較脆弱，遇到風險變故就可能致貧；雖然脫貧地區產業普遍搞起來了，但技術、資金、人才、市場等支撐還不強。因此，面對艱巨繁重的防止脫貧地區返貧任務，只有做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，才能確保脫貧攻堅成果經得起歷史和人民檢驗。從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興，既要保障脫貧攻堅成果，又要全面推進鄉村振興，這是從精準脫貧、產業脫貧到鄉村振興、產業振興的有機銜接，核心是產業發展，保障的是脫貧成果，推進的是全面振興。