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芒種又臨，綠陰酣露，麥黃梅熟。在鄉村振興促進法正式施行第4天，全國各地農業農村部門負責人齊聚重慶，參加由農業農村部主辦的全國農業綜合行政執法能力提升工作會議，總結深化農業綜合行政執法改革經驗成效，部署當前和今后一個時期農業綜合行政執法工作。

輕輕回撥時間指針，6月1日鄉村振興促進法實施當天，《農民日報》發表中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健的署名文章《鄉村振興法治先行》。文章強調各級農業農村部門要堅決擔負起法律賦予的職責使命，加強統籌協調、強化政策舉措、健全工作機制，確保鄉村振興在法治軌道上有序推進、行穩致遠。文章指出，要進一步深化農業綜合行政執法改革，要加強執法能力和裝備建設，著力打造專業化、職業化、現代化的農業綜合執法隊伍，強化長江禁漁、農資質量、品種權保護、農產品質量安全等重點領域執法，切實增強農民群眾獲得感幸福感安全感。

法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。作為貫徹落實鄉村振興促進法的一個方面，此次會議召開正當其時。中央農辦副主任，農業農村部黨組副書記、副部長劉煥鑫出席并講話。會期雖短，但內容豐富：參會者在參觀重慶市合川區農業綜合行政執法支隊和北碚區漁政執法碼頭中，直觀感受全國農業綜合行政執法示范窗口和示范單位創建成果；在聆聽農業農村法治論壇嘉賓發言中，開闊視野、拓寬思路；在學習重慶、江蘇等地交流發言中，借鑒經驗、收獲頗豐。

深化認識，增強做好農業綜合行政執法工作使命感責任感

習近平總書記強調，行政執法工作一頭連著政府、一頭連著群眾，直接關系對黨和政府的信任、對法治的信心。農業農村部門負責農業農村領域50件法律、行政法規和144件部門規章的實施，農業綜合行政執法隊伍承擔著大量執法職責，且執法領域多、執法對象量大面廣。農業綜合行政執法工作搞得好不好，不僅直接體現農業農村部門依法行政水平，還直接反映法治政府建設成色，直接關系黨和政府形象。

黨中央、國務院高度重視農業行政執法工作。黨的十九屆三中全會將農業綜合行政執法隊伍建設作為中央直接部署、重點建設的五支綜合行政執法隊伍之一，進行專門安排；中辦、國辦印發了關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見。指導意見印發后，農業農村部高度重視，先后組織召開改革視頻會、現場會、執法能力提升座談會，加強政策宣貫、完善制度機制，積極督促指導各地推進改革。

本次工作會議指出，強化農業綜合行政執法是全面推進依法治國、加快建設法治政府的內在要求；是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的迫切需要；是農業農村部門增強治理能力、提升執法效能的必然選擇。

同時會議強調，在“十四五”時期經濟社會發展全局中，農業農村工作要重點把握好“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”6個關鍵詞。做好這些工作，離不開農業綜合行政執法。比如，如果品種權等種業知識產權保護執法不到位，種業科技創新就缺乏保障，就不可能打贏種業翻身仗；如果農村宅基地執法不到位，占地建房亂象得不到遏制，18億畝耕地紅線，也就是糧食生產的命根子，就可能守不住。

會議高屋建瓴又接地氣的剖析入腦入心，從認識層面為參會者打牢思想根基，進一步堅定了各地加強農業綜合行政執法的信心決心。

牢牢把握工作定位，為鄉村振興保駕護航

近年來，各地農業農村部門加快推進農業綜合行政執法改革，執法改革取得重大進展，執法制度體系更加完備，執法人員素質明顯提升，執法效果得到有力彰顯。據統計，2020年全國各級農業綜合行政執法機構累計出動執法人員342.3萬人次，查辦違法案件8.65萬件，罰沒4.49億元，挽回經濟損失6.59億元，移送司法機關案件4279件，出動執法人員人次、查處案件和移送司法機關案件數量，與前幾年相比都有成倍甚至數倍增長。

記者了解到，農業農村部先后印發《農業綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》，農業行政處罰程序規定、規范農業行政處罰自由裁量權辦法、農業行政執法“三項制度”，農業行政執法制度框架更加完備。2019年以來，農業農村部每年組織開展農業綜合行政執法示范創建活動，共發布3批245個全國農業綜合行政執法示范窗口和120個示范單位；公布10個執法指導性案例和20個典型案例，充分發揮示范引領和帶動作用……

改革成效明顯，而問題與差距也客觀存在。劉煥鑫表示，當前農業綜合行政執法改革仍存在思想認識有待提高、改革任務尚未完成、執法能力亟須增強、作用發揮不夠充分等問題。當前推動農業綜合行政執法工作，要由重點抓改革轉向深化改革與隊伍建設并重，打造一支專業化、職業化、現代化的執法隊伍。

如何把牢工作定位，握穩改革船舵？會議強調，首先要處理好三個關系——綜合執法和行業監管的關系，全面履行執法職責和加強重點領域執法的關系，日常執法和集中整治執法的關系。

同時，做好當前和今后一個時期的農業綜合行政執法工作，還要在四個方面下功夫——狠抓執法改革攻堅，促進改革取得新成效；狠抓執法職責嚴格履行，服務種子和耕地兩個要害；狠抓執法機制創新，提高執法效能；狠抓執法能力提升，建設高素質執法隊伍。

旗幟高舉，方向更明，進一步解答了干什么、怎么干的問題，助力農業綜合行政執法更好為鄉村振興保駕護航。

探索創新，不斷取得執法能力提升新突破

圍繞全面提升農業綜合行政執法能力這項任務，各地緊密結合當地實際，總結出了諸多各具特色、行之有效、可供借鑒的經驗做法。在典型交流發言環節，一些地方分享了各自推進工作的實招巧招。

重慶市農業綜合行政執法機構全部實現經費財政保障無缺口，市財政每年安排上千萬元專項用于農業綜合執法能力建設。

江蘇省強化跨區域執法協作聯動機制，連云港市與山東省日照市、臨沂市建立“兩省三市”農資打假協作機制；組織開展市際間、縣際間交叉互查。

湖北省武漢市注重與市場監管、公安、生態環境等部門溝通協作，完善跨部門執法協作配合機制，完善部門移送尤其是行刑銜接機制，健全信息共享、案件協查機制。

山東省青島市突出重點抓突破，對全市首次發現、疑難復雜、示范意義較強的案件，由市支隊率先作出處罰，形成指導性案例后全市推廣。

安徽省馬鞍山市針對長江刀鱭非法捕撈專項整治、春耕春防執法等重點執法工作，打破原有分工界限，集中力量強化執法工作，做到分工不分家。

山西省文水縣實行“局隊合一”體制，由農業農村局局長擔任執法隊長，牽頭抓總，統籌調動行業管理、技術服務機構與執法隊協同作戰。

浙江省長興縣實行處罰案件網上辦理，提高案件查辦效率；推進“農藥實名制、化肥定額制”改革應用數字化，形成“線上巡查”+“線下檢查”+“專項突查”高效檢查機制。

江西省泰和縣堅持“巡查到位”，采取分片包干辦法，將全縣4個片區執法責任落實到4個中隊，建立與鄉鎮執法、行業部門、村防疫員聯合巡查機制，做到違法行為早發現、早處理。

可以看出，各地農業綜合行政執法工作正在不斷取得新突破。疾風知勁草，烈火煉真金。時間緊迫、任務繁重，要啃下改革“硬骨頭”，進一步提升行政執法能力，需要精心組織、周密安排，亦要開拓進取、扎實工作。會議的圓滿結束，恰是下一步推進農業綜合行政執法工作的起點。重整行裝再出發，前進道路上，各級農業農村部門接續奮斗著。