學前教育是指對尚未進入小學學習的兒童以科學的方法開發其智力的一種系統的教育。包括有計劃的、系統的、科學的對幼兒的大腦進行各種刺激，使他們的大腦各部位功能逐漸發育完善，使幼兒變得更聰明。學前教育為兒童順利進入小學學習作了積極地準備，奠定了良好的基礎，在與義務教育的銜接過程中，學前教育發揮了極其重要的作用。在我國，由于城鄉二元結構等原因，城市和農村的發展差距相對較大，農村學前教育方面的存在的問題較多。近年來，農村教育作為農村發展的重要基礎部分受到高度重視。但是，學前教育并不屬于農村義務教育的范疇，處在一種邊緣化和被忽視的尷尬境地，農村學前教育問題亟待解決。本文將主要介紹目前關于我國農村學前教育問題的相關研究，綜述相關的文獻。

一、我國農村學前教育面臨的問題綜述

1、農村學前教育機構的數量少，覆蓋面不夠；

   在我國，學前教育不屬于義務教育的范疇，農村學前教育機構的設立一般缺乏資金、師資等各方面的支持，因此，農村學前教育機構存在數量少、覆蓋面窄等問題。根據國家統計局公布的數據，2001—2015年出生人口分別為1702，1647，1599萬，2001—2015年農村人口占全國人口比例分別為62．3％，60．9％，59．47％．由此可以計算2001—2015年農村出生人口大約分別為1060，1003，95l萬，而作為三者之和，即2015年應該接受學前三年教育的農村幼兒合計大約為3014萬。教育部統計數據顯示，2015年我國農村幼兒園為64719所。班數(含學前班)為395172個，在園(班)幼兒為10478419人（但柳松，2015）。有數據明顯看出，農村幼兒園等學前教育機構的數量不足，不能滿足當前農村學前教育的發展要求。遼寧省教育研究院的一項調查也說明了類似的問題，調查顯示，該地區農村幼兒園覆蓋率僅為29%，仍有23。1%的鄉鎮沒有設立中心幼兒園。村幼兒園（班）的布局和數量遠不能滿足幼兒就近入園的需要（羅英智，李卓，2015）。

2、農村學前教育舉辦主體的困境；

   目前，我國農村地區學前教育的舉辦一般是校辦、民辦為主，公立幼兒園較少。校辦的方式即在當地的小學附設學前班，對即將進入小學學習的兒童進行啟蒙教育。這種方式一般存在沒有專門、專業師資、經費的支持，教育的質量沒有保證的問題。根據遼寧省教育研究院的調查，在調查地區公立幼兒園僅占6。9%，校辦30。2%，民辦48。3%（羅英智，李卓，2015）。大量校辦、民辦學前教育存在，但卻而不能提供高質量的學前教育服務，而公立的學前教育又未能及時的興辦。我國農村學前教育實行村鎮兩級共同負責，村級負責興辦，鎮進行管理。但是因為財力不足，這兩級難以承擔農村學前教育的責任。并且，學前教育雖是基礎教育，但不屬義務教育范疇，村鎮兩級并不負有學前教育上的法定責任（周芬芬，2015）。

3、農村學前教育經費缺乏；

   農村學前教育的經費一半來自村鎮兩級，但是稅費改革后，農村不再收取“三提五統”，農村學前教育沒有了有限的經費來源。并且，在我國學前教育經費一直未列入各級教育經費財政預算（羅英智，李卓，2015）。1994年我國實行分分稅制改革后，中央財政將稅收大頭拿去，卻并未收回學前教育的責任（周芬芬，2015）。農村地區地方財政本來就緊張，保障地方義務教育尚且吃力，更沒有財力去興辦學前教育了。

4、農村幼師的師資、待遇、素質等問題；

   農村學前教育一般是民辦或校辦的方式，這樣學前教育的師資就沒法得到保障。在校班的學前班當中，學前教育的老師一般由小學老師代理，并沒有專門幼師負責學前教育。民辦學前教育則是為了追求利益，不去請具有專業資質、高水平的幼師（竇穎，2015）。同時在師資方面還存在專業師資缺乏，師資水平參差不齊等問題（李曉菲，2015）。學前教育不在義務教育的范圍以內，缺乏經費支持，幼師的待遇缺乏保障。民辦的幼兒園更是沒有能力給幼師提供較好的待遇甚至是不愿提供較好的待遇。沒有好的待遇、穩定的編制，自然也就不能吸引好的幼師資源服務于農村的學前教育。

5、農村學前教育的觀念意識方面的問題；

   目前，農村地區對學前教育的重要性認識不夠，教育觀念比較落后。多由不具備幼教資質的人員從事學前教育，家長對孩子學前教育成果的檢驗也僅僅局限于數數、識字等。幼教的理念方式落后，不符合科學的幼教方法，不能有效幫助兒童智力的開發。家長也沒有較好的幼教意識，不注重對孩子的家庭教育，忽視了家庭教育作為孩子學前教育重要一部分的存在（竇穎，2015；唐婷婷，2015）。

6、農村學前教育管理中的問題；

   農村學前教育存在諸多的問題，其中一部分就是管理上的問題。作為農村學前教育機構，很多都不具備科學管理的條件。沒有專業的幼教管理人才，也沒有建立起適合的管理制度。隨著越來越多的家長開始重視學前教育，農村學前教育的管理水平、辦園條件、服務水準已不能滿足需要。同時，對幼兒教師的管理也不夠規范。農村幼師數量較少，被重視程度較低，也沒有形成一套管理體系。這樣對幼師的管理就缺乏針對性、實效性。既不能有效的約束、監督幼師的工作，也不能充分的激勵他們愛崗敬業，調動其積極性（羅英智，李卓，2015；李曉菲，2015）。

7、農村基礎教育改革對學前教育的沖擊。

   從2001年起，國家提出在農村進行優化教育資源配置，進行農村學校的布局調整。隨后，農村地區就開始了“撤點并校”，這使得很大一部分依附小學存在的學前教育被迫中止（周芬芬，2015）。同時，農村學前教育的民辦形式又未有較好的發展，來填補這一空缺，就對農村學前教育造成了很大的困擾。

二、解決農村學前教育問題的對策綜述

1、加大政府財政投入，大力發展公立學前教育；

   解決農村學前教育中存在的問題，投入是關鍵。國家要加大農村學前教育的支持，擴大資金投入，建立起公立的農村學前教育機構，以解決目前農村學前教育的問題。學前教育屬于公共產品的范疇，政府應該逐步推行免費的學前教育，減輕農村居民的教育支出負擔（唐婷婷，2015；羅英智，李卓，2015）。

2、建立健全農村學前教育管理監督機制；

   在管理體制方面，可以推行“省統籌，縣為主，縣鄉共管”的機制。要充分重視學前教育的農村基礎教育中的重要作用，省一級要為全身農村學前教育制定發展規劃，縣一級要設立專項資金支持農村的學前教育，縣鄉兩級要共同承擔管理監督的職能（羅英智，李卓，2015；竇穎，2015；唐婷婷，2015）。

3、合理規劃，擴增農村學前教育機構；

   對于農村學前教育機構的建設、開辦，要進行科學的、合理的設計和規劃。要充分結合兒童的特點，建立專業的農村學前教育機構。要逐步擴增農村學前教育機構的數量，擴大覆蓋范圍，以滿足農村學前教育發展的需求（羅英智，李卓，2015；但柳松，2015）。

4、建立起一支高素質的幼兒教師隊伍；

   解決農村學前教育問題，師資問題十分的重要，建立其一支高素質的幼師隊伍，并提供良好的工資福利待遇，吸引鼓勵幼師到農村服務。加強對幼師的培訓，提高其工作水平，完善幼師管理機制，有效的監督、激勵幼師的工作（羅英智，李卓，2015；竇穎，2015；李曉菲，2015；但柳松，2015）。

5、實行幼小合辦的模式。

   基于農村學前教育依附于小學教育存在的現實，可以實行有效合辦的模式。一方面，可以依托小學的教學資源，另一方面也有利于學前教育與義務教育的銜接，并且這一模式在農村地區具有較多的實踐經驗（周芬芬，2015）。

三、國外學前教育的問題及對策參照

   在主要的發達國家，學前教育機構的舉辦方式也是多種多樣，并不追求規模與效益。在法國、德國及日本、韓國等發達國家一方面積極鼓勵社會各界參與辦理幼兒教育事業，另一方面，也注重增加國家對幼兒教育的投資；在辦理方法上靈活多樣，德國的“家長自辦幼兒園”、英國的“學前游戲小組”、法國的“微型托兒所”等，美國的幼兒園辦法更是多種多樣，總之，世界各發達國家在學前教育辦法方面并不尋求統一的規模，而是以各自的特色滿足不同人群的需求。國外學前教育機構也存在著地區發展的不平衡和城鄉差別，各國也在致力于改變農村學前教育發展落后的現象。最有影響的是美國的《開端教育計劃》。該計劃旨在向貧困家庭的3至5歲兒童（以3、4歲為主）與殘疾幼兒免費提供學前教育、營養與保健。韓國近年來也在農村幼兒教育方面加大投資，由政府出資在農村辦理農村幼兒園和公立幼兒園，發展農村幼兒教育事業。美國的農村學前教育水平低于全國水平，學前教育資源向城市傾斜，針對這些問題，美國發起了農村學校運動，補助弱勢兒童。我們應當借鑒國外經驗，發展我國農村學前事業（周芬芬，2015；李秀芳，曹能秀，2015）。

四、目前我國針對農村學前教育問題的政策走勢展望

   《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2015—2020年）》提出要“重點發展農村學前教育”，組織實施“推進農村學前教育”重大項目，開展改革試點，這對全面促進我國農村學前教育的發展具有重要意義。《規劃綱要》提出要，努力提高農村學前教育的普及水平，建立資助政策體系，著力保證留守兒童和貧困家庭兒童入園，多種形式擴大農村學前教育資源，支持貧困地區發展學前教育，并把農村學前教育納入了新農村建設規劃（霍力巖，余海軍，2015；劉占蘭，2015）。

五、文獻評述總結

   關于農村學前教育問題的既有研究較多，一般都按照探究問題到提出措施的研究思路進行。這些研究一般都有不同的側重，但較少有人進行系統的全面的研究，形成權威的研究觀點。已經形成的某些觀點關于簡單化，沒有找出問題的關鍵。大部分的研究都沒能依托有效的調查而進行，缺乏數據資料的支撐。同時，由于缺乏實地調查研究，也就沒有更深入的、細微的問題的研究。缺乏調查的研究大多只找到問題產生的表面原因，無法分析到本質問題，只是對現象的感性認知，而不能進行理性的、有說服力的研究。總而言之，目前的研究已經較全面的概括了農村學前教育中存在的問題，但是其中更深入、細致的問題仍需通過實地調查進行探究。對問題的分析需要運用科學的調查研究方法，簡單的感性的觀點是缺乏說服力的。不但要提出研究觀點，還要有科學的研究方法和豐富的調查數據的支撐。